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365bet体育在关于2017年度推进依法行政法治政府建设工作情况的报告

来源: 365bet体育在 发布时间:2018-04-25 字体:[ ]

2017年,我局深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习宣传十九大精神,根据中央、省审计工作会议和市委、市政府部署要求,坚持服务大局,主动适应新常态、新形势,认真开展法治宣传教育,弘扬法治精神,普及法律知识,培育法治文化,法治建设工作取得显著成效。

一、坚持学法用法普法三结合,坚定依法审计理念

(一)牢固树立社会主义法治理念。认真学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和十九大报告精神,准确把握党中央关于全面推进依法治国的重要部署,了解掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,培育法治理念,塑造法治信仰,自觉把社会主义法治理念的基本要求贯穿到审计工作中,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”,让权力和责任在法治的阳光下运行。

(二)深入学习法律法规和党纪条规。深入学习中国特色社会主义法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系的理论基础、指导思想、基本原则和基本构成,重点加强对民法总则、行政诉讼法、会计法、行政监察法、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等国家基本法律法规、党纪条规以及《市政府办公室关于印发推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》等文件的学习,不断打牢法律知识基础,提高廉洁自律的自觉性。

(三)强化对法治工作的组织领导。成立局法治建设工作领导小组,一把手领导担任组长,严格落实法治建设的各项工作任务,全面依法履行审计监督职责。坚持领导带头学法,年初制定领导干部学法计划,通过每月集体学法等方式,提高领导干部法治思维和依法行政能力。积极参加市法制办组织的行政执法人员法律知识考试,我局平均得分列首批参考单位第一。

(四)加大法治宣传力度。将普法宣传渗透到审计全过程,充分利用进点会、审计公示、审计情况通报会、审计整改回访、行政指导等方式,宣传审计法治文化和审计纪律。同时,我局出台了《全市审计机关法治宣传教育第七个五年规划实施方案》,从指导思想、实施原则、主要任务、制度保障以及工作步骤等方面予以明确,确保法治宣传工作落实到位。

另外,市局领导及相关处室负责人多次受邀在教育系统、食药监系统、国有企业及内审人员培训班上讲解国家财经法律知识、审计内容及重点,提高法治宣传教育的针对性和实效性。

二、坚持用制度规范管理,打牢依法审计根基

(一)审计整改工作更趋规范。为进一步规范审计整改工作,加大审计查出问题整改力度,我局以市政府办出台了《南通市审计整改工作规定》,从审计整改的定义、审计整改结果的采纳利用、审计整改的保障机制等方面予以明确,整改新规已于今年10月1日起开始施行。同时,我局今年首次以政府交办单的形式将同级审工作报告中反映的问题下发至相关部门和单位,要求限期整改到位。8月我局将近两年来审计发现的全部问题,在市级各委、办、局以及市各直属单位进行通报,起到“自查自纠、举一反三”作用。9月组织实施了审计整改情况专项督查,从去年实施的项目中,抽取揭示问题多并已经到整改期限的项目进行现场督查,促进整改到位。

(二)审计全覆盖要求更加明确。为依法全面履行审计监督职责,我局研究出台了《实行审计监督全覆盖实施意见》,从建立健全审计对象数据库,加强审计项目计划管理,公共资金、国有资产、国有资源及经济责任全覆盖审计的内容重点及步骤方式等方面进行了细化,确保审计全覆盖工作落到实处。

(三)加强审计项目计划管理。建立审计项目计划滚动安排机制,围绕审计全覆盖要求,动态编制审计项目总体规划,分领域确定审计项目滚动计划,建立审计对象信息管理平台,做到年度审计项目计划和中长期规划有效衔接。坚持实事求是、量力而行,合理编制项目计划,并按规定程序上报市政府及上级审计机关审批。加大对下级审计机关审计项目计划管理及执行情况的指导和监督检查,确保县级审计项目计划编制的科学合理性。

(四)严格审计现场管理。今年出台了《365bet体育在关于加强审计现场管理狠抓项目质量的通知》,以现场管理重点环节为抓手,扎实推进质量控制。推行审计全过程记录,规范审计程序,跟踪督促审计组按审计时限、节点完成工作任务,落实召开审计例会、编制审计清单、重大事项报告等管理要求并全过程记录,完善现场管理台账。加强对审计现场管理情况的督查,建立健全问责机制。严格执行审计通报制度,每月对项目完成情况进行通报,对超过规定时限结案的项目,以“亮红灯”的方式予以警示,并在处室年终考核中扣分。

(五)强化审计项目审理。继续落实重大审计项目审计实施方案集体审定制度,提高审计方案对现场工作的指导作用。选择16个重点审计项目落实专人跟踪审理,明确跟踪审理内容,深入现场掌握项目实施进度,提供法律法规服务,促进规范取证。完善法制审理记录台账,审理结果定期通报,揭示了部分项目在审计程序、审计取证、法规引用、问题披露等方面存在的问题,起到提示、引导作用。根据省厅统一部署,加快推进网上审理,要求各业务处室选择一个审计项目试行网上审理,目前该项工作正在稳步推进中。

(六)全面推进审计依法公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,扎实推进审计结果公开。截至目前,已通过南通日报、市政府门户网站及局外网对外公告审计结果46篇次。积极组织召开经济责任审计结果通报会,向被审计领导所在单位中层以上干部通报经济责任审计结果,起到宣传审计工作、接受社会监督的效果。

三、坚持质量第一的原则,强化依法审计措施落实

(一)开展“对标、找差、提质、争优”专项活动。4月起,全市审计机关开展“对标、找差、提质、争优”专项活动,认真学习全国优秀审计项目评分标准,对照标准找差距,扎实整改,提质增效,争创优秀项目。各处室以及各县市区审计局通过学习讨论、问题排查、审计项目质量互查、撰写心得体会,对照具体项目谈想法等措施,进一步强化了审计质量意识。邀请专家、能手讲授企业审计、自然资源资产离任审计、贪污受贿案件罪的定罪要件及案例等知识,为审计干部拓展视野,培训技巧,为下步工作开展打下扎实的基础。

(二)开展优秀审计项目评选活动。5月组织开展2017年全市优秀审计项目评选活动,对22个审计项目进行检查、考核,同时关注参评项目的审计质量情况,以检验专项活动的工作实效。

(三)开展审计项目质量检查活动。4月专题开展经审项目质量检查,对2015年至2016年实施的40个项目质量进行了回头看,针对发现的问题予以通报,并同步印发了《经济责任审计应进一步予以明确的几个问题》。11月组织开展全市审计项目质量检查活动,采取现场随机选取项目,从审计方案、审计证据、审计记录、审计结果文书和审计程序5个方面进行全面检查,并当场反馈检查中发现的问题,起到了“红红脸、出出汗”的效果。

(四)开展优秀审计案例的征集工作。全面总结十八大以来市县两级审计机关查案办案的丰硕成果,通过再现案件查处的方法、技巧等,宣传推广审计查案经验,提高审计人员的案件查处意识和查案能力。全市共征集到审计案例34篇,正在修改完善。

(五)健全审计监督和刑事司法衔接机制。建立审计机关与市巡察办、纪检监察、公检法等部门的沟通协调机制,就建立健全案件移送、资源共享、跨部门协作与办案等内容建立部门联动合作机制,形成合力,实现成果共享。按要求加入“两法衔接”信息共享平台,及时上传审计过程中发现的案件线索,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。

(六)创新审计执法方式。加强行政执法信息化建设和信息共享,建成并利用财政审计、地税审计等信息化平台,加大数据分析力度,拓展大数据技术运用。推行审计执法公示制度,加强行政许可和行政处罚等信用信息公示工作、行政权力网上公开透明运行工作等,实现信息有效共享,提升行政效能和依法行政水平。推行行政指导,推广运用说服教育、劝导示范等非强制性手段。

四、坚持以成效、成果作导向,提升依法审计的层次

截至目前,已实施审计项目47个,查出主要问题金额116.81亿元,促进增收节支5.37亿元,提出并被采纳审计建议86条。

(一)扎实开展重大政策措施跟踪审计。实施市区“营改增”政策落实情况专项审计调查,促进国地税共建办税厅工作的推进、国税对地方税费代征工作的启动,推动了一系列企业扶持政策的出台。同时,根据省审计厅统一部署,对我市获得省级补助的142个科技创新项目进行了检查,并对南通轨道交通等5个重大项目进行了跟踪审计,相关问题已上报省厅。

(二)不断深化财政审计。今年“同级审”突出对部门预算执行、政府专项资金安排和使用、非税收入征管、市本级财政设立和参与投资的基金运作及市级政府债务、国有资产经营公司融资情况的审计监督。首次向市委常委会、市政府常务会议报告“同级审”工作,审计揭示的问题引起市领导高度重视。审计工作报告获得市人大常委会高度肯定。

(三)继续强化民生审计。开展市区住宅专项维修资金管理绩效情况审计,促进财政资金归还原渠道以及资金存储方式和存储结构的优化。结合医改大背景,率先开展市区公立医院医药价格综合改革政策执行情况审计调查,同时以经济责任审计为依托,先后开展了市三院、市中医院、市肿瘤医院财务收支审计。相关问题得到市卫计委的高度重视,召开专项整治会议,并组织各医院药品设备采购人员开展专题廉政教育活动。

(四)全面推进领导干部自然资源资产离任审计。先后独立开展了崇川区、启东市党政主要领导干部资源环境责任审计,积极探索适应主城区特点的资源环境责任审计模式。同时以召开座谈会、项目现场指导等方式积极推进县(市)区开展对乡镇(街道、开发区)领导干部自然资源资产管理利用和环境保护责任审计工作。

(五)持续深化企业审计。开展市属75家国有企业2014年至2016年不动产出租出售情况审计调查,多位市领导批示要求相关部门认真抓好整改工作。同时开展了城建集团、自来水公司、交通建设投资公司资产负债损益审计,提出了研究建立合理的核算模式和业绩考核体系等建议。

(六)加强改进政府投资审计。对268个工程项目出具核定单591份,出具竣工决算报告57份,核减5.08亿元。主动跟进轨道交通、五山风景区、中央创新区工程建设,为重大项目做好审计服务工作。组织力量深入研究投资审计的转型与发展,确保投资审计工作合法合规。先后赴省内外多家审计机关学习考察,并赴审计署和省厅汇报情况、接受指导。两次召开全市投资审计工作座谈会,统一两级审计机关思想和行动,目前正积极组织修订我市投资审计监督管理办法。

(七)深入开展领导干部经济责任审计。今年共安排领导干部经济责任审计项目19个,其中任中审计项目13个,占比68.42%,任中审计比例创历史新高。首次组织市县两级审计机关对全市法院系统领导干部经济责任开展交叉审计,统一审计工作要求、内容及重点。

(八)积极参与廉政督查与调研。多次派员参加市纪委专项治理活动,促使相关问题整改,推动中央八项规定和省、市委十项规定落实。同时继续发挥审计职能优势,先后抽调30多人次参加今年市委三轮巡察工作。