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“立身、立业、立信”是新时代审计自身建设的最新标准

来源: 海安市审计局 发布时间:2018-07-02 字体:[ ]

5月23日,习近平总书记在全国审计委员会第一次会议上对全国审计机关自身建设提出了“以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信”的“三立”要求。这是新时代审计相关自身建设的最新标准,既是思想政治素质要求,同时也是职业业务素质要求。那么,审计机关和审计人员应如何践行习总书记提出的“三立”要求呢?笔者作为基层审计机关的一名审计干部是这样理解和践行的。

一、以审计精神立身,不断增强审计核心价值观

什么是审计精神?习总书记曾这样表述:审计精神,一方面是对法律的信仰和对法治的崇尚;另一方面,是一种脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神,是一种不唯上、不浮躁、鼓实劲、求实效的精神,是一种甘当国家财产“看门人”的精神。国家审计署过去一直是用“责任、忠诚、依法、独立、奉献”这十二字来概括审计精神的,审计署的概括与习总书记的表述的主要精神是一致吻合的。什么是立身呢?立身是为人处世和安身立意。今天习总书记对全国审计机关自身建设重新提出“三立”要求,并且“以审计精神立身”居“三立”之首,其主要含义就是要求审计机关和审计人员要进一步弘扬审计核心价值观,用审计精神严以修身立身,为新时代我国经济社会高质量发展保驾护航。

(一)树立“责任、忠诚”意识,这是对审计机关和审计人员的事业要求。“责任”是指一个人应该做的和不该做的事情,“审计责任”通常是指对国家和人民,对历史和法律高度负责的精神和态度,切实履行宪法和有关法律赋予的审计职责,全身心投入审计工作,当好公共财政的“卫士”,推动完善国家治理。“忠诚”是指全心全意对待自己所从事的组织、事业和面对的个人。“审计忠诚”主要体现在对党、对国家、对人民、对国家法律法规和审计事业无比热爱。树立责任意识就是一种自觉意识,更是一种担当意识。树立忠诚意识就是要坚持政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,承担起对国家和人民的责任。要把个人的情怀和追求与党的事业、国家事业和国家审计事业融为一体,坚定理想信念,坚持以人民为中心,服从组织安排,依法履行审计职责,积极维护审计组织和广大人民群众的根本利益。

(二)树立“依法、独立”意识,这是对审计机关和审计人员的职业要求,“依法”就是指依照法律,崇尚法律,敬畏法律,遵纪守法。“依法审计”是审计监督的一项基本原则,要求审计机关和审计人员要坚持依法审计,并时刻捍卫审计法律的尊严。“独立”就是指关系上不依附、不隶属,对事物的评价客观不受外界因素影响或约束。“独立审计”是要求审计人员在审计的过程中保持独立性的原则,不受外部影响,做到公平、公正。作为基层审计机关和审计人员应始终坚持依法审计的原则,在法定职责范围内开展审计工作;必须依照法定权限实施具体的审计行为;必须遵守法定审计程序,按照法律确定的步骤、时间、要求实施审计;出具审计结果和审计评价必须事实清楚,依据充分;对违法行为进行处理处罚必须要有明确的法律依据,并且要定性准确,处理处罚正确、适当。要始终坚持审计独立性的原则,在审计工作上应保持形式上和实质上的独立。在形式上,审计机关(人员)与被审计单位或个人没有任何特殊的利益关系,尤其是领导体制、人员配置、经费保证上的利害关系。在实质上,审计人员执行审计过程中,履行专业判断和发表审计意见时,应当不受个人或外界任何因素的约束、影响和干扰,必须始终保持客观、公正、无私的精神态度。作为新时代基层审计机关和审计人员应始终不渝地坚守对法律的信仰和对法治的崇尚,始终不渝地坚持审计的独立性。

(三)树立“清廉、奉献”意识,这是对审计机关和审计人员的敬业要求。“清廉”即清正廉洁,为人品行端正、正直、无私、廉洁。“审计清廉”就是要求审计机关和审计人员在依法履行审计职责过程中,坚持审计“八不准”纪律,坚守审计廉政底线,时刻自警、自省、自律,自觉抵制被审计单位和个人的利益诱惑,秉公办事,不徇私情,不谋私利,清白做人,公正做事,维护审计机关和审计人员的良好形象。“奉献”本意是“恭敬的交付、呈献”,“审计奉献”,具体表现为审计人员的高度的历史使命感,强烈的社会责任感和良好的审计职业精神,充分发挥审计主观能动性,勤勉敬业,甘于付出,不求回报为审计事业发展贡献自己力量。作为新时代基层审计机关和审计人员要继续弘扬“脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新”的精神;要继续弘扬“不唯上、不浮躁、鼓实劲、求实效”的精神;要继续弘扬甘当国家财产“看门人”的精神。

二、以创新规范立业,不断增强审计机关和审计人员的监督成效

什么是创新规范呢?创新是指以现有的思维模式提出有别于常规或常人思路的见解为导向,利用现有的知识和物质,在特定的环境中本着理想化需要或为满足社会需求而改进或创造新的事物、方法、元素、路径、环境并能获得一定有益效果的行为。规范是指明文规定或约定俗成的标准。创新规范就是要不断改进或创造新规定和新标准,来规范某种行为而取得新的最佳效果。什么是立业呢?就是成就某种事业。今天习总书记要求审计部门要“以创新规范立业”,无疑就是要求审计机关和审计人员创新规范审计事业,让审计在服务经济社会高质量发展过程中充分发挥“看门人”“总医师”“免疫功能”和“利剑”作用。

(一)坚持创新审计,进一步提升审计工作成效。创新审计理念,创新审计方式方法,创新审计机制。树立科技强审理念,转变传统审计向现代大数据审计发展;树立动态审计理念,转变静态审计向跟踪审计发展;树立宏观审计理念,转变传统审计向审计全覆盖发展;树立绩效审计理念,转变重资金真实性、合法性审计向重绩效审计发展;树立“大兵团”审计理念,转变“小组审计”向“团队审计”发展;树立“容错纠错”理念,转变“查错纠弊”向“审计整改”发展。

(二)坚持规范审计,进一步严格审计的监督行为。规范审计就是要建立健全审计法规体系、审计执业规范体系和审计标准体系等相互联系的审计规范体系。具体要规范审计法规管理、审计计划管理、审计项目管理、审计质量管理、审计绩效管理、审计信息管理、审计应急管理、审计公告管理、审计机构管理、审计人才管理、审计职业道德管理、审计统计管理、审计档案管理等行为体系。

(三)坚持强化审计,进一步推进审计的广度和深度。今年5月份,中央成立中央审计委员会,习近平总书记任主任,李克强总理、赵乐际中纪委书记任副主任。可见党中央和国务院对审计工作重视提高到历史和现实的唯一高度。一方面强化了党对审计工作的绝对领导,另一方面提升对审计工作领导的最高规格。中央审计委员会主要职责就是顶层设计和统筹协调。习总书记在党中央审计委员会第一次会议上发表了重要讲话,就审计总体工作他提出总任务:“要落实党中央对审计工作的部署要求,加强全国审计工作统筹,优化审计资源配置,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用”。他就审计监督工作强调:“要拓展审计监督广度和深度,消除监督盲区,加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,加大对重点民生资金和项目审计力度”。

三、以自身建设立信,不断增强审计机关和审计人员的公信力

什么是“自身建设”呢?一般表述为自我完善和巩固,它主要包括思想建设、道德建设、组织建设、业务建设和能力建设等。“立信”的含义即主动建立信用档案,主动接受社会监督。习总书记要求“以自身建设立信”就是要求审计机关和审计人员加强审计机关的思想建设、道德建设、组织建设、业务建设、能力建设、廉政建设以及党的建设,进一步提升审计机关的公信力,所有的审计结果让人民放心,让社会放心。

(一)加强审计组织建设,充分发挥党组织在审计工作中的核心和堡垒作用。首先,应加强审计机关党的组织建设,基层审计机关一般都设局党组和局机关党支部,局机关重要事项、重大决策、重要人事及重大项目安排和大额资金使用以及局党组党建、党风廉政建设等工作都需要由局党组集中讨论研究确定。局机关党支部是局机关党的组织机构,重点负责党员以及审计人员宣传和执行党的路线方针政策,组织开展思想政治学习、教育、管理等活动。充分发挥基层审计机关党员先锋模范作用,正常落实党组织“三会一课”制度。其次,加强基层审计机关行政组织管理建设。贯彻党的十九届三中全会精神,深化党和国家机构改革。《国务院机构改革方案议案》提出,“将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署,相应对派出审计监督力量进行整合优化,构建统一高效审计监督体系。”作为基层审计机关应根据审计委员会和审计署的统一部署,推进地方上述改革,确保机关职能划分合并到位。继续推进省以下地方审计机关人财物管理体制改革,总结六省一市审计改革试点经验,实现省以下地方审计机关人财物管理真正垂直,增强审计的独立性。再次,加强审计业务组织建设。建立全国统一的审计业务质量管理体系和标准,积极推进“大平台”“大数据”“大系统”审计硬件、软件建设,在组织形式上,纵向实施自上而下的“一条鞭”审计模式,横向积极推行“大兵团”审计模式,力求促进审计全覆盖和审计质量提升。

(二)强化审计队伍建设,努力打造一支审计铁军。大力实施“人才强审”战略,建立健全用人机制,把好进人关,通过组织人事部门公平公正公开招录审计人员,把好用人关,推荐提拔德才兼备同志充实基层审计领导班子,担任中层干部和大中型审计项目主审。建立健全学习培训制度,加强审计人员的审计专业技能培训教育,拓宽培训渠道,举办特色培训学习班,开展审计机关内部交流学习活动,鼓励审计人员参加相关职称考试,努力提高审计人员业务素质水平。建立健全党风廉政建设体系,审计机关审计人员是经济卫士、护士,也是战士,打铁还需自身硬,坚持廉洁从审,严格执行审计“八不准”纪律和廉政规定,坚持廉政教育常抓不懈,切实分解落实廉政责任,逢会必讲,警钟长鸣。加强审计机关作风效能建设,切实做到在岗在行在状态,坚持审计创新,有计划推进审计信息化建设,不断提升审计工作效率。

(三)推进审计公信建设,全面提升审计机关的公信度。习总书记对审计工作提出“以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信”,这“三立”就是要求审计机关和审计人员不断加强自身建设,提高审计工作质量,发挥审计机关在国家治理中的重要作用,让社会公众信服。前两点“立身”和“立业”都是为了达到第三点“立信”的目的。而“立信”又是建立在“公信”的基础之上。审计机关应进一步加大审计宣传的力度,注重审前、审中、审后的信息宣传,让社会公众了解国家审计,熟悉国家审计,并区别于社会审计和内部审计。知道国家审计在干啥,有什么成效。审计机关应注重在主流媒体上宣传审计,通过随手拍和微视频宣传审计,增强国家审计的知名度。审计机关应逐步推进审计结果公示制度,扩大审计结果公示范围,增强审计工作的透明度,同时,也可以借助公共平台和公共媒体将群众监督、社会监督和国家审计监督有效结合起来,为推动经济社会高质量健康发展而充分发挥审计机关作用。

海安市审计局杭亚军李进